DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/5768 E.  ,  2023/4569 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/5768
Karar No : 2023/4569

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... 'i temsilen ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Şanlıurfa ili, Siverek ilçesi, ... İlkokulunda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta iken hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda, 21/02/2016 tarihinde gerçekleştirilen "Dünya Ana Dil Günü" etkinliklerinde katıldığı basın açıklamasında; Devlet büyüğüne hakaret ve Türkiye Cumhuriyeti Devletini aşağılayıcı eylemlerde bulunulduğu ve terör örgütü propagandası yaptığından bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (b) ve (g) alt bentleri uyarınca üç ayrı fiilden dolayı üç ayrı Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işleminin, "Devlet büyüğüne hakaret" fiili nedeniyle anılan Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca verilen Devlet memurluğundan çıkarma cezasına ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; uyuşmazlıkta, disiplin soruşturması üzerine tanzim olunan ... tarih ve ... soruşturma raporunda; davacının, disiplin yönünden 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (b) ve (g) alt bentleri gereğince "Devlet memurluğundan çıkarma" cezası ile cezalandırılmasının teklif edildiği, bunun üzerine Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile yalnızca 657 sayılı Kanun'un 130. maddesi uyarınca yedi gün süre verilerek davacının savunmasının istenildiği, sonrasında ise aynı Kanun'un 129. maddesinin ikinci fıkrasında sayılan ve Devlet memurluğundan çıkarılmaya ilişkin cezalarda tanınması zorunlu olan haklar davacıya tanınmadan dava konusu disiplin cezası işleminin tesis edildiği görüldüğünden, bu şekilde savunma hakkının kısıtlanmış olması nedeniyle dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; uyuşmazlıkta; ... tarih ve ... sayılı soruşturma raporunun Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğüne tevdi edildiği, Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünce anılan soruşturma raporunun Disiplin Daire Başkanlığına gönderilmesi üzerine Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin tesis edildiği, bu durumda; memurlara devlet memurluğundan çıkarma cezası verilebilmesi için amirlerin bu yönde isteği olmasının, anılan disiplin cezasının ön şartı olması karşısında, dava konusu işlemin tesisinden önce amirlerin bu yönde herhangi bir isteğinin bulunmadığı, İl Milli Eğitim müdürü tarafından disiplin dosyasının resen ve doğrudan Yüksek Disiplin Kurulunda görüşülmek üzere Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğüne gönderilerek, kanunda öngörülen usule aykırı olarak, amirin bu yönde isteği olmaksızın işlem tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmadığı, İdare Mahkemesince verilen kararın gerekçesi yerinde olmakla birlikte anılan gerekçenin de eklenmesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçe ekleyerek reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının sübut bulan eylemi nedeniyle tesis edilen işlemin usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 126. maddesinde, Devlet memurluğundan çıkarma cezasının, amirlerin bu yoldaki isteği üzerine, memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı ile verileceği hükmü yer almıştır.
Devlet memurluğundan çıkarma cezasına, idarece usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma sonucunda getirilen teklif üzerine yetkili yüksek disiplin kurulunca karar verileceği öngörülmüş olup, Kanun'da yer alan "amirlerinin bu yoldaki isteği" ibaresinin de bu hususa ilişkin bulunduğu, atamaya yetkili amir veya disiplin amirince bu konuda özel şekle tabi bir teklifte bulunulması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı; uyuşmazlıkta, 15/03/2016 tarihinde Kaymakam tarafından verilen soruşturma oluru sonucu hazırlanan 22/08/2016 tarihli soruşturma raporunda disiplin yönünden davacının devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması teklifinin getirildiği, soruşturma raporunun, belirtilen teklif doğrultusunda gereğinin yapılması için Kaymakam tarafından 31/08/2016 tarihli yazıyla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 05/09/2016 tarihli yazıyla İl Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderildiği, İl Milli Eğitim Müdürü tarafından Vali adına imzalanan ve soruşturma raporunda getirilen tekliflerin uygulanması talebini içeren 21/09/2016 tarihli yazıyla Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğüne sunulduğu ve buradan da Yüksek Disiplin Kuruluna gönderildiği görülmekle, amirin, davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması yönündeki isteğini ortaya koyduğu açıktır.
Bu durumda, davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması için amirin bu yolda isteği bulunduğu anlaşıldığından, Bölge İdare Mahkemesi kararında yer alan, amirin isteği olmaksızın işlem tesis edildiğinden bahisle, dava konusu işlemde bu yönden de hukuka uyarlık bulunmadığı yolundaki ek gerekçede hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçe ekleyerek reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen şekilde gerekçesi düzeltilerek ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/09/2023 tarihinde, kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.