DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/4900 E.  ,  2023/7061 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/4900
Karar No : 2023/7061

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLLERİ: Hukuk Müşaviri …, Hukuk Müşaviri …

DAVANIN KONUSU : 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin;
1-"Temel Esaslar" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. ... yılda 7 günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan ... personelin bir yılda toplam 10 günü geçmeyen süreleri ..." ifadelerinin, (b) bendinde yer alan; "... tabip ve diş tabiplerinin mevzuata ve gerçeğe aykırılığı tespit edilen tıbbi işlemleri için personel Başhekim tarafından yazı ile ikaz edilir. Personel bu ikaz işlemine karşı 5 gün içerisinde itiraz edebilir ve bu itiraz kurulda tekrar görüşülerek 5 gün içinde karar kesinleştirilir. Benzer işlemlerde mevzuata ve gerçeğe aykırılığı konusunda ikiden fazla ikaz edilen personel hakkında idari soruşturma açılır." cümlelerinin, (c) bendinde yer alan; "... bağlı bulunduğu ilgili yöneticinin gerekçeli teklifinin yazılı olarak belgelenmesi ve başhekimin onayı ile belirlenen personele, o dönem için sağlık tesisi puan ortalamasının % 20’sine kadar ek puan verilebilir. Bu hüküm kapsamında belirlenen personele verilecek ek puan bir yıl içinde 6 ayı geçemez." ibaresinin, (d) bendi ve dördüncü fıkranın (a) alt bendinde yer alan; "En az bir ay süreyle" ibaresinin, (g) bendinde yer alan "... Bakanlıkça oluşturulacak komisyon tarafından ihtiyaç planlaması yapılan yerlere ..." ifadeleri, beşinci fıkrasında yer alan; "Enfeksiyon hastalıkları ve klinik mikrobiyoloji, çocuk enfeksiyon hastalıkları, tıbbi biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji uzmanlarının mesai içi ham puanlarının hesaplanmasında; sağlık tesisi puan ortalamasının ilgili branş için Personel Dağılım Cetvelinde (PDC) öngörülen uzman sayısının çalışan uzman sayısına oranı kadarı kullanılır. Bu oran 1 (bir)’den büyük olamaz. Bu fıkra kapsamındaki uzmanlardan askerlik, ücretsiz izin, analık izni veya geçici görev sebebiyle görevinden ayrılanlar ile üniversite kadrosundakiler hariç olmak üzere diğer tüm nedenlerle fiilen görev yapmayanlar da ilgili branştaki uzman sayısına dâhil edilir." şeklindeki düzenlemenin, onuncu fıkrasında yer alan "... hesaplanamayan ..." kelimesi ile "Bireysel hedef katsayısı ve kurum hedef katsayısı Bakanlıkça belirleninceye kadar 1 olarak uygulanır." ibaresinin,
2- "Personele yapılacak ek ödeme dağıtımı" başlıklı 6. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan; "... Bu ödemenin hesaplanmasında mesai içi aktif çalışma gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Bu ödeme disiplin cezası alanlardan; uyarma ve kınama cezası alanlara bir ek ödeme dönemi, aylıktan kesme cezası alanlara iki ek ödeme dönemi, kademe ilerlemesi cezası alanlara üç ek ödeme dönemi süresince yapılmaz." cümlelerinin,
3- "Eğitim ve araştırma hastaneleri dışındaki sağlık tesislerinde ham puanın hesaplanması" başlıklı 7. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; "... hesaplanamayan ..." kelimesi İle "... Bakanlıkça hizmet etkinlik usul ve esasları belirleninceye kadar ilgili katsayı 1 (bir) kabul edilir." cümlesinin,
4- "Eğitim ve araştırma hastaneleri ile diğer sağlık tesislerinin üniversite ile iş birliği yapılan birimlerinde ham puanın hesaplanması" başlıklı 8. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan "... + (Mesai içi genel tıbbi işlemler puanı x 0,25)" kısmı ile " * "Mesai içi genel tıbbi işlemler puanı / Mesai içi klinik hizmet puan ortalaması” oranı 0,75’in üzeri bir değer olursa 0,75 olarak esas alınır.
" cümlesinin,
5- "Kanuni kesintiler" başlıklı 13. maddesinde yer alan " Ek ödemeden 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununda belirtilen vergi dilimleri ve personele daha önce ödenen aylık ve döner sermaye ek ödemelerine ilişkin süregelen gelir vergisi matrahı da dikkate alınarak, gelir vergisi ve damga vergisi kesintisi yapılır." cümlesinin,
6-"Ek ödeme" başlıklı 14. maddesinin ikinci fıkrasınında yer alan; "Ek-3B sayılı tablodaki katsayılar, Bakanlıkça ilgili birim için belirlenen hedeflerin gerçekleşme durumuna göre 0,5 ile 1,0 arasında değişen katsayılar ile çarpılarak uygulanır. Bu hedefler belirleninceye kadar Ek-3B tabloda yer alan katsayılar 0,75 ile çarpılarak uygulanır. Birim veya personel için belirlenen hedef puanlarına, toplu sözleşme hükümlerinden kaynaklanan artışlar eklenir." düzenlemesinin, üçüncü fıkrasının (a) bendinde yer alan "Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. Resmi tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda 7 günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, yılda en fazla iki defa görevlendirme suretiyle kendi alanı ile ilgili yurt içi kongre, konferans, seminer ve sempozyum gibi etkinliklere katılan personelin bir yılda toplam 10 günü geçmeyen süreleri ..." cümlelerinin, (c) bendinde yer alan "... en az bir ay süreyle ..." ifadesinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinin dava konusu edilen 14. maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, diğer kısımlar yönünden yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesince verilen 22/02/2023 tarih ve E:2022/4900 sayılı karara karşı yapılan itiraz başvurusu sonucu, İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen 25/09/2023 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2023/697 sayılı kararla, davacının itirazının kabul edilerek Dairemizce verilen kararın kaldırılmasına ve yeniden karar verilmek üzere dosyanın Dairemize gönderilmesi üzerine, Tetkik Hakimi …'ın açıklamaları dinlenildikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete'de Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin yayımlanması üzerine, Yönetmeliğin "Davanın Konusu" bölümünde gösterilen düzenlemelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle incelenen dava açılmıştır.
Dairemizin 22/02/2023 tarih ve E:2022/4900 sayılı kararıyla söz konusu Yönetmeliğin "Ek ödeme" başlıklı 14. maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, diğer maddeler yönünden yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.
Anılan karara davacı tarafından yapılan itiraz başvurusu üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun … tarih ve E:… sayılı kararıyla itirazın kabulüne karar verilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı Kanun'un "Aynı dilekçe ile dava açılabilecek hâller" başlığını taşıyan 5. maddesinde, her idarî işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı, ancak, aralarında maddî veya hukukî yönden bağlılık ya da sebep - sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile dava açılabileceği, birden fazla şahsın müşterek dilekçe ile dava açabilmesi için davacıların hak veya menfaatlerinde iştirak bulunması ve davaya yol açan maddî olay veya hukukî sebeplerin aynı olması gerektiği; 14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idarî davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve aynı Kanun'un 3. ve 5. maddelerine uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; aynı maddenin altıncı fıkrasında, maddede belirtilen hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi hâlinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; 15. maddesinin 1-d bendinde ise, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olmadıklarının tespiti hâlinde, yeniden dava açılmak üzere dilekçenin reddedileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin iptali istenilen "Kanunî kesintiler" başlıklı 13. maddesinde "Ek ödemeden 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununda belirtilen vergi dilimleri ve personele daha önce ödenen aylık ve döner sermaye ek ödemelerine ilişkin süregelen gelir vergisi matrahı da dikkate alınarak, gelir vergisi ve damga vergisi kesintisi yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
Görüldüğü üzere, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin iptali istenilen 13. maddesinde personele ödenecek ek ödeme tutarından gelir vergisi kesintisi yapılacağına ilişkin hükümlere yer verilmektedir. Hangi ücretlerin gelir vergisine tabi hangisinin gelir vergisinden istisna edileceğine ilişkin hususlar ise 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nda düzenlenmiştir. Davacı da, iptalini istediği bu hükmün, mükerrer vergi alınmasına sebebiyet vereceğini ve kanunilik ilkesine aykırı olduğunu iddia etmekte olup, bu düzenlemeye yönelik yargısal denetimin 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
Bu durumda, dava dilekçesiyle iptali istenilen Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin 13. maddesine ilişkin kısmının Danıştay'ın vergi dava dairelerinin görev alanına girdiğinden, bu husus gözetilmeden düzenlenen dava dilekçesinde 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrası ve 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca bu kararın tebliğinden itibaren otuz (30) gün içerisinde, 5. maddeye uygun şekilde yeniden düzenlenecek ayrı ayrı dilekçelerle dava açılmak üzere DAVA DİLEKÇESİNİN REDDİNE,
2. Aynı Kanun'un 15. maddesinin beşinci fıkrası hükmüne göre dilekçenin reddi üzerine yeniden verilecek dilekçede aynı yanlışlık yapıldığı takdirde davanın reddedileceğinin davacıya tebliğine,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, davanın yenilenmesi halinde harç alınmasına, posta gideri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 25/12/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.