DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/6687 E.  ,  2025/745 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/6687
Karar No : 2025/745

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin
... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek
bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezinde sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacının,18/09/2018-27/09/2018 tarihleri arasında 10 gün mazeretsiz olarak işe gelmediğinden bahisle görevinden çekilmiş sayılarak sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının imzalamış olduğu hizmet sözleşmesinde, sözleşmede yer almayan hususlarda 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın hükümleri çerçevesinde işlem yapılacağının yer aldığı, anılan Esaslar'ın Ek 6. maddesinde sözleşmeli personelin sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süresiyle görevine gelmemesinin sözleşmesinin kurumu tarafından tek taraflı feshini gerektireceği, davalı idarenin davacı ile imzalamış olduğu hizmet sözleşmesi gereğince davacı hakkında, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara ilişkin hükümleri uygulaması gerektiği; ancak, davalı idarece davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesindeki memurluktan çekilme hükümleri kapsamında görevinden çekilmiş sayıldığı ve bu yolla sözleşmesinin feshedildiği, davacının çekilmiş sayılarak sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlemin tesis edilmesine neden olan 18/09/2018-27/09/2018 tarihleri arasında 10 gün göreve gelmediği günlere ait davacı tarafından; Van Edremit ... Nolu Aile Hekimliği Biriminden 18/09/2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 27/09/2018 tarihi de dahil 10 gün sağlık raporu alındığı, sağlık raporunun davalı idareye sunulduğu ve raporlu olunan günlere ait geçici işgöremezlik ödemesinin yapıldığı anlaşıldığından, davacı hakkında sözleşmeli personel hakkında özel hüküm bulunmayan mevzuat hükümleri çerçevesinde görevinden çekilmiş sayılmasına ve sağlık raporlu olmasına rağmen mazeretsiz olarak göreve gelmediğinden bahisle tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemde her ne kadar görevden çekilmiş sayılma ibaresi kullanılmış ise de bu ifadenin davacının göreve devamsızlığını vurgulamak amacıyla ifade edildiği, esas tesis edilen işlemin sözleşmenin tek taraflı feshi olduğu, davacının mazeretsiz olarak 10 gün devamsızlığının sabit olduğu ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesi kapsamında sözleşmeli personelin sözleşme dönemi içinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplamda on gün süreyle göreve gelmemesinin sözleşmenin tek taraflı feshini gerektirdiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezinde sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacının, 18/09/2018-27/09/2018 tarihleri arasında 10 gün mazeretsiz olarak işe gelmediğinin tespit edildiğinen bahisle görevinden çekilmiş sayılarak, Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle sözleşmesinin feshedilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Kanunun 4. maddesinde kamu hizmetlerinin; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği düzenlenmiş, 4. maddenin (B) fıkrasında ise sözleşmeli personel, "Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda (2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 182'nci maddesiyle bu paragrafta yer alan “Bakanlar Kurulunca” ibaresi “Cumhurbaşkanınca” şeklinde, “kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda” ibaresi, "ihdas edilen pozisyonlarda” şeklinde değiştirilmiştir.), mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Çekilme" başlıklı 94. maddesinin birinci fıkrasında; “Devlet memuru bağlı olduğu kuruma yazılı olarak müracaat etmek suretiyle memurluktan çekilme isteğinde bulunabilir. Mezuniyetsiz veya kurumlarınca kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz 10 gün devam etmesi halinde, yazılı müracaat şartı aranmaksızın, çekilme isteğinde bulunulmuş sayılır.” hükmü yer almaktadır.
28/06/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde, bu Esaslar'ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
22/11/2010 tarihinde Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'a eklenen Ek 6. maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde ise; personelin, sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi halinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği hükmü yer almaktadır.
Davacının davalı idare ile imzalamış olduğu hizmet sözleşmesinin 8-a maddesinde; "İlgilinin, sözleşmesi 7/15754 sayılı Kararnamenin Ek 6'ncı maddesinde belirtilen hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde sona erer." hükmü, 12. maddesinde ise; "Bu sözleşme, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Kararnamenin değişik 14'üncü maddesi uyarınca akdedilmiştir. Bu sözleşmede yer almayan hususlar hakkında anılan Kararname hükümleri çerçevesinde işlem yapılır." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezinde sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacının, 18/09/2018-27/09/2018 tarihleri arasında 10 gün mazeretsiz olarak işe gelmediğinin tespit edildiği, bu tespit üzerine davacının görevinden çekilmiş sayılarak sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin işlemin tesis edildiği, İdare Mahkemesi kararında her ne kadar, davacı hakkında Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın uygulaması gerektiği halde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesindeki memurluktan çekilme hükümleri kapsamında görevinden çekilmiş sayılmasının hukuka uygun olmadığı gerekçesine dayanılmış ise de davaya konu olayda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi kapsamında işlem tesis edilmediği, dava konusu işlemin sonucu itibarıyla Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca tesis edilen sözleşme feshi işlemi olduğu açıktır.
Bakılan davada, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 6. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca davacının sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz on gün süreyle göreve gelmediğinden bahisle sözleşmesinin feshi işleminin tesis edildiği görülmekle birlikte, 18/09/2018-27/09/2018 tarihleri arasında göreve gelmediği günlere ilişkin davacı tarafından, Van Edremit ... Nolu Aile Hekimliği Biriminden 18/09/2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 27/09/2018 tarihi de dahil 10 günlük sağlık raporu alındığı, sağlık raporunun davalı idareye sunulduğu ve davacıya raporlu olunan günlere ait geçici işgöremezlik ödemesinin yapıldığı, dolayısıyla davacının göreve gelmemesinin mazeretsiz olduğundan söz edilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu durumda; İdare Mahkemesi kararının gerekçesinde, "davacının, sözleşmeli personel hakkında özel düzenleme bulunmayan mevzuat hükümleri uyarınca görevinden çekilmiş sayılmasının hukuka aykırı olduğu" hususuna yer verilmesinde hukuki isabet bulunmamakta ise de bu husus, karardaki diğer gerekçenin hukuka uygun bulunması karşısında, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 13/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.