DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2020/1221 E.  ,  2023/5984 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1221
Karar No : 2023/5984

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, Manavgat Vergi Dairesi Müdürlüğünde gelir uzmanı olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (b) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; Antalya ili, Manavgat Vergi Dairesi Müdürlüğünde … olarak görev yapan davacı hakkında Manavgat Cumhuriyet Savcılığı tarafından soruşturma yürütüldüğünün öğrenilmesi üzerine başlatılan disiplin soruşturması sonucunda; birçok mükellef ile ilgili usulsüz işlemler yaptığının tespit edildiği, bu usülsüzlüklerin düzeltme, arşive kaldırma ve iptal işlemleri olarak gerçekleştiği, bazı belgelerin de usülsüz şekilde hiçbir işleme tabi tutulmadığı, bazı düzeltmelerin gerçeğe uygun olmayan gerekçelere dayandırıldığı, bazı işlemlerde işlemle bağlantılı olacak şekilde menfaat sağlandığı, söz konusu eylemlerin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici nitelikte olduğundan bahisle, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırıldığı; bu durumda, disiplin soruşturması raporunda yer alan bilgi ve belgeler, banka hesap hareketleri, telefon mesajlaşmaları, ifade tutanakları, Manavgat Cumhuriyet Savcılığı tarafından başlatılan soruşturmada tespit edilen usulsüz işlemlere ilişkin bilgiler dikkate alındığında; davacıya isnat edilen "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" suçunun sübuta erdiği anlaşıldığından, 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Disiplin cezasına konu eylem ile ilgili olarak yeminsiz dinlenen tanık ifadelerine itibar edildiği, eylemi işlediğine dair somut ve net deliller bulunmamasına rağmen adli soruşturma kapsamında emniyet görevlilerince toplanan yasak delillere dayanılarak dava konusu işlemin tesis edildiği, bu delillerin herhangi bir idari soruşturmaya konu olmasının Anayasa'nın 12. ve 38. maddelerine aykırı olduğu; ceza yargılaması sonucu beklenmeksizin verilen disiplin cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Disiplin soruşturmanın usulüne uygun şekilde yürütüldüğü, devam eden ceza yargılamasının, disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmediği; davacıya isnat edilen eylemlerin sübuta erdiğinin disiplin soruşturması raporuyla tespit edildiği, dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Antalya ili, Manavgat Vergi Dairesinde … olarak görev yapan davacı hakkında Manavgat Cumhuriyet Savcılığı tarafından soruşturma yürütüldüğünün öğrenilmesi üzerine başlatılan disiplin soruşturması sonucunda; birçok mükellef ile ilgili usulsüz işlemler yaptığının tespit edildiği, bu usülsüzlüklerin düzeltme, arşive kaldırma ve iptal işlemleri olarak gerçekleştiği, bazı belgelerin de usülsüz şekilde hiçbir işleme tabi tutulmadığı, bazı düzeltmelerin gerçeğe uygun olmayan gerekçelere dayandırıldığı, bazı işlemlerde işlemle bağlantılı olacak şekilde menfaat sağlandığı, söz konusu eylemlerin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici nitelikte olduğundan bahisle, Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı işlemi ile 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” fiili Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmış; aynı Kanun'un 131. maddesinde de, "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesince maddi olayın açıklığa kavuşturulması için yapılacak hukuki denetimin, ceza mahkemesi kararından bağımsız olarak, dava dosyasında bulunan ve dava konusu işlemin dayanağını oluşturan soruşturma raporu ile soruşturma raporuna ekli bilgi, belgeler ve alınan ifadeler doğrultusunda yapılması gerekmekle birlikte, re'sen araştırma yetkisi kapsamında, ceza yargılaması sırasında alınan sanık ve tanık ifadeleri, bilirkişi raporları gibi maddi delillerin ve yargılama sonucunda verilen ceza mahkemesi kararı ile bu karardaki tespitlerin kullanılması ve disiplin soruşturma raporu ile ilgili yapılan inceleme neticesinde disiplin suçuna konu fiil ya da fiillerin sübuta erip ermediğinin tespitine yönelik olarak değerlendirme yapılmak suretiyle hükme esas alınması gerektiği de açıktır.
Uyuşmazlıkta, davacıya isnat edilen ve disiplin soruşturmasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında suç teşkil etmesi nedeniyle davacı hakkında "görevi kötüye kullanma, zimmet, bilişim sisteminin işleyişini engelleme veya bozma, kişisel verileri hukuka aykırı olarak verme veya ele geçirme" suçlarından açılan ceza davasının ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında derdest olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda; söz konusu ceza davasının sonucunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/11/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.