DANIŞTAY 10. DAIRE

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2023/742 E.  ,  2023/7804 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/742
Karar No : 2023/7804

DAVACI : … Bakanlığı / ANKARA
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …

DAVALI : … Federasyonu / …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_ÖZETİ : Davacı tarafından, Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı toplantısında kabul edilen ve 15/12/2022 tarihinde davalı Federasyonun internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kulüplerin Futbol Dalında Tescili Talimatının;
a) 1. maddesinde yer alan "...bu kapsamda futbol şubelerinin şirketleşme, birleşme ve devirleri ile futbol dalında isim, unvan, logo ve amblem değişikliklerine..." ibaresinin,
b) 3. maddesi, 1. fıkrasında yer alan "... bu Talimatta belirlenen koşulları taşımaları..." ibaresinin,
c) 3. maddesi, 2. fıkrasının,
ç) 5. maddesi, 1. fıkrasında yer alan "Futbol dalında tescil edilmiş bir kulüp ile..." ibaresinin,
d) 6. maddesi, 3. fıkrasında yer alan "... ancak sportif dürüstlük ilkeleri ile sportif başarı kriterine uygun olması ve sportif rekabeti engelleyecek şekilde yarışma hakkının devri sonucunu doğurmaması koşuluyla..." ibaresinin,
e) 11. maddesi, 1. ve 3. fıkraları ile 6. fıkrasında yer alan "...bu Talimatta istenilen belgeleri tamamlayarak birleşme veya malvarlığının devri gerekçelerini de içeren birer dilekçe ile TFF'ye başvuruda bulunması..." ibaresinin,
f) 12. maddesinin,
g) 13. maddesinin,
ğ) 14. maddesi, 1. fıkrasında yer alan "... aynı ligde yer alan birden fazla kulübün hissedarı..." ibaresinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istenilmiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ : Davanın incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, davacının yürütmenin durdurulması istemi incelenmeksizin dava dilekçesi önce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten ve Tetkik Hâkiminin raporu ile sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
Dava, davacı tarafından, Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı toplantısında kabul edilen ve 15/12/2022 tarihinde davalı Federasyonun internet sitesinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kulüplerin Futbol Dalında Tescili Talimatının yukarıda yer verilen kısımlarının iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı'' başlıklı 2. maddesinde, idari yargı yerlerinde görülecek idari dava türleri, idari işlemlere karşı açılan iptal davaları, idari eylem ve işlemlerden dolayı açılacak tam yargı davaları ve idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davalar olarak belirlenmiş; idari yargı yetkisinin ise idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu kurala bağlanmıştır.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın ''Sporun geliştirilmesi ve tahkim'' başlıklı 59. maddesinin 3. fıkrasında, ''Spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bu kararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz.'' hükmüne yer verilmek suretiyle yasama kısıntısına gidilmiştir.
Söz konusu hüküm 6214 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 1. maddesiyle Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 59. maddesine eklenmiş olup, Kanunun gerekçesinde ise, "... madde, spor federasyonlarının organ ve kurullarının, sporun yönetilmesi ve disiplinine ilişkin olarak ihtar, kınama, para cezası, küme düşürme, hak mahrumiyeti, ligden ihraç, tescil iptali, üyeliğin askıya alınması ve üyelikten ihraç gibi bunun yanı sıra sporun yönetilmesine yönelik statü, talimat ve benzeri hukuki düzenlemeleri, müsabakaların icrasına, tatiline, ertelenmesine gibi verdikleri tüm kararlarına karşı sadece zorunlu tahkim yoluna gidilebileceği, zorunlu Tahkim Kurullarının kararlarının kesin olduğu, bu kararlara karşı istinaf, temyiz, karar düzeltme gibi kanun yollarına başvurulamayacağı, bu kararların hukuka aykırı olduğu iddiasıyla tespit, iptal ve tazminat davası açılması mümkün olmadığı vurgulanarak yeniden yazılmıştır." denilmiştir.
5894 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; her türlü futbol faaliyetlerini millî ve milletlerarası kurallara göre yürütmek, teşkilâtlandırmak, geliştirmek ve Türkiye'yi futbol konusunda yurt içinde ve yurt dışında temsil etmek üzere, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliğe sahip, özerk Türkiye Futbol Federasyonunun (TFF) kurulması, teşkilât, görev ve yetkilerine ait esas ve usulleri düzenlemektir." hükmüne; 2. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde, "Talimat: Türkiye Futbol Federasyonu Statüsü ve söz konusu Statünün çizdiği çerçevede Yönetim Kurulu tarafından yapılan düzenlemeyi ifade eder." hükmüne; 6. maddesinde, "Tahkim Kurulu, bu Kanun uyarınca bağımsız ve tarafsız bir zorunlu tahkim mercii olup TFF'nin en üst hukuk kuruludur ve TFF Statüsü ve ilgili talimatlarda belirtilen nitelikteki uyuşmazlıklar ile ilgili nihai karar merciidir." hükmüne; 18. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu Kanuna dayanılarak çıkarılacak TFF talimatları, düzenlemeleri ile bunlara ilişkin uygulamalar aleyhine, ancak Tahkim Kurulu nezdinde itirazda bulunulabilir." hükmüne yer verilmiştir.
Türkiye Futbol Federasyonu Tahkim Kurulu Talimatının "Kurulun Yargı Yetkisi" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, Kurulun Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulu tarafından çıkartılmış Talimatların, Kanun, Ana Statü, FIFA ve UEFA Statülerine aykırılığına ilişkin başvuruları inceleyeceği ve karara bağlayacağı kuralı yer almıştır.
Yukarıda yer verilen hükümlerin değerlendirilmesinden; spor federasyonlarının spor faaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin hem bireysel hem düzenleyici (statü, talimat vb) nitelikteki kararlarına karşı ancak zorunlu tahkim yoluna başvurulabileceği, Tahkim Kurulu kararlarının kesin olduğu ve bu kararlara karşı yargı merciine başvurulamayacağı anlaşıldığından, Türkiye Futbol Federasyonu Yönetim Kurulu kararı ile yürürlüğe giren dava konusu Talimatın bir kısım maddelerinin iptali isteminden kaynaklanan uyuşmazlığın görüm ve çözümü görevinin Türkiye Futbol Federasyonu Tahkim Kuruluna ait olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda, 2577 sayılı Kanun'un 2. maddesinde sayılan idari davalara konu edilemeyeceği anlaşılan dava konusu Talimatın idari yargı mercilerince incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra re'sen davacıya iadesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi Uyarınca belirlenen … TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalıya verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 04/12/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.