DANIŞTAY 10. DAIRE

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2021/2949 E.  ,  2023/6557 K.
"İçtihat Metni"T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/2949
Karar No : 2023/6557

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Genel Müdürlüğü / …
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri …

DAVALI YANINDA MÜDAHİL : …
Derneği
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN_KONUSU :Harita ve kadastro mühendisi olan davacı tarafından; 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik"in bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle … Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararlar ile kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda verilen kararlar dikkate alınarak; yeniden Yönetmelik düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yapılan başvurunun reddi üzerine; anılan protokolün, sınav kılavuzunun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.

DAVACININ_İDDİALARI :Davacı tarafından; Danıştay Onuncu Dairesince verilen 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 sayılı yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararla yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre yapılan, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların hukuka aykırı hale geldiği, yapılan bütün işlemlerin sonuçlarıyla birlikte geri alınması gerektiği ve Yönetmelik hükümlerinin de yargı kararları göz önüne alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği, yargı kararlarının gerekçeleri de dikkate alınarak gereğinin hukuka uygun bir şekilde yerine getirilmesi istemli başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; usule ilişkin olarak, görülmekte olan davanın süresinde açılmadığı, davacının görülmekte olan davayı açmakta menfaati bulunmadığı, esas yönünden ise, davacının idareyi yeni bir sınava zorlamak maksadıyla görülmekte olan davayı açtığı, davaya konu işlemlerin hukuk aleminde etkilerini tamamladığı, 01/12/2013 tarihli sınavın iptal edilmesi gerektiği yönünde bir yargı kararı bulunmadığı, yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükmüne dayanılarak yeni bir sınav yapılmadığı, Danıştay Onuncu Dairesince verilen 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararla yürürlüğü durdurulan Yönetmelik maddelerinin de değiştirilmesini içeren çalışmaların oluşturulan komisyon aracılığıyla devam ettiği, Yönetmelikte yapılacak değişiklik üzerine yeni sınav için çalışmalara başlanacağı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :…
DÜŞÜNCESİ :Dava konusu işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesine ilişkin başvurunun reddine yönelik kısmı yönünden, konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ :Davacı tarafından, 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelik"in bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle … Mühendisleri Odası tarafından açılan davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince 18/03/2014 tarih ve E:2014/191 ve 07/03/2017 tarih ve E:2017/127 sayılı kararlar ile kısmen yürütmenin durdurulması isteminin kabulü yolunda kararlar verildiği, söz konusu kararlar uyarınca yürütmesi durdurulan hükümler ve gerekçeleri dikkate alınarak; yeniden Yönetmelik düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan protokolün, sınav kılavuzunun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi'ne (GAZİSEM) yaptırılan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yapılan başvurunun reddi üzerine; anılan protokolün, sınav kılavuzunun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … tarih ve … sayılı işlemin iptalleri istenilmektedir.
Danıştay Onuncu Dairesinin 11/06/2019 tarih ve E:2019/217, K:2019/4624 sayılı kararının, 01/12/2013 tarihinde yapılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınava ilişkin Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin ve verilen lisansların iptali istemi hakkında verilen davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının onanarak kesinleştiği, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi yönünde davalı idareye yapılan başvurunun reddi işleminin iptali istemine ilişkin olarak verilen davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının ise bozulduğu görülmekle, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi yönünde davalı idareye yapılan başvurunun reddi işleminin iptali istemine ilişkin olarak uyuşmazlık incelendi:
Söz konusu davalarda taraf olmayan, ancak, anılan Yönetmelik hükümlerine göre 2013 yılında yapılan lisans sınavına girerek başarısız sayılan davacı tarafından, Dairece verilen yürütmenin durdurulması kararlarından sonradan haberdar olduğunu ileri sürerek, yürütmesi durdurulan Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezine (GAZİSEM) yaptırılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yapılan başvurunun reddi üzerine; anılan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.
15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin (c) ve (ç) bentlerinin, 21. maddesinin 1. ve 2. Fıkraları 11.5.2016 tarih ve 29709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değiştirildiğinden davaya konu yönetmeliğin iptali istenilen anılan madde hükümleri hakkında davanın konusu kalmamıştır.
5368 sayılı Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun 1'inci maddesinde, kanunun amacının, kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlayacak lisanslı harita ve kadastro mühendislerinin faaliyet, denetim ve sorumluluklarına ve kuracakları harita ve kadastro bürolarına dair esas ve usûlleri belirlemek olduğu; kadastro teknik hizmetlerinden tescile tâbi olmayan işlemlerin yapım ve kontrolünün, tescile tâbi olan işlemlerin yapım sorumluluğunun lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarınca yerine getirileceği; ancak, kamu kurum ve kuruluşları ile lisans sahibi harita ve kadastro mühendislerinin diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre hak, görev ve yetkilerinin devam edeceği; 2'nci maddesinde de, lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarının açılıp işletilmesinin, münhasıran lisanslı harita kadastro mühendislik sınavında başarılı olarak lisans sahibi olanlara ait olduğu, lisans sınavında başarılı olmanın lisans sahibi olabilmenin özel şartları arasında sayıldığı; 3'üncü maddesinde ise, sınavın, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasının görüşü alınarak hazırlanacak yönetmelik çerçevesinde yapılacağı kurala bağlanmıştır.
Söz konusu Kanuna dayanılarak hazırlanan ve 15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 1'inci maddesinde, Yönetmeliğin, lisanslı harita kadastro mühendisleri ve bürolarının çalışma usul ve esaslarını belirleyerek, kadastro teknik hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamak ve uygulamayı yönlendirmek amacıyla hazırlandığı, Yönetmeliğin, lisanslı harita kadastro mühendisleri ve bürolarının sınav, lisans alma, teminatların alınması, saklanması, iadesi, kuruluş, mekân, personel, donanım, faaliyet, denetim, sorumluluk ve imza yetkisinin devri, bilgi ve belgelerin verilmesi, kullanılması ile hizmetle ilgili ücret tarifelerine ilişkin usul ve esasları kapsadığı; 11'inci maddesinin 3'üncü fıkrasında, lisans sınavının en geç iki yılda bir yapılacağı, sınav komisyonunun görevlerini düzenleyen 18'inci maddenin (ç) bendinde, sınav başarı sıralamasını yapmanın sınav komisyonunun görevleri arasında olduğu; 21'inci maddesinin 1'inci fıkrasında, sınav sonuçlarına yapılacak itirazların, idarenin resmi internet sitesinde sınav sonuçlarının ilanına yönelik olarak yaptığı duyuru tarihinden itibaren yedi gün içinde yazılı olarak idareye yapılabileceği; 2'nci fıkrasında da, itiraz sonuçlarının ilgilisine yazılı olarak bildirileceği düzenlenmiş olup; yönetmeliğin 18'inci maddesinin (c) ve (ç) bentleri ile 21'inci maddesinin 1 ve 2'nci fıkralarının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onuncu Dairesinin E:2014/191 sayısına kayıtlı dosyasında 18.3.2014 tarihinde yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Aynı gün Yönetmeliğin yetki ve şekil yönünden tamamının; sebep, konu ve amaç yönünden ise 1'inci maddesinin 2'nci fıkrasının; 3'üncü maddesinin (d) ve (i) bendlerinin; 4, 11, 12, 13, 14, 15,16, 17, 19, 23 ve 53. maddelerinin tamamının; 37'nci maddesinin 1'inci fıkrasının; 39'uncu maddesinin 2'nci fıkrasının son cümlesinin; 54'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında yer alan "en az brüt ikiyüz metrekare olan" ibaresinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onuncu Dairesinin E:2014/501 sayılı dosyasında, 11'inci maddede yer alan "veya yazılı ve sözlü " ibaresinin, 15'inci maddenin tamamının; 16'ncı maddede yer alan ''yazılı ve sözlü yapılması durumunda ise yazılı sınav puanının yüzde altmışı, sözlü sınav puanının yüzde kırkı'' ibaresi ile 54'üncü maddesinde yer alan ''en az brüt ikiyüz metrekare olan'' ibaresinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Öte yandan; 15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 11'inci maddesinin 3'üncü fıkrası "lisans sınavı en geç iki yılda bir yapılır" hükmünü taşımakta iken; dava konusu düzenleme ile "lisans sınavı idare tarafından önceden belirlenen ihtiyaç ve halihazırdaki lisanslı büro sayısı dikkate alınarak yapılır." şeklinde değiştirilmiştir.
Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanunun 3'üncü maddesinde lisans sınavının Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası'nın görüşü alınarak hazırlanacak yönetmelik çerçevesinde yapılacağı belirtilmiş olup, kanunda sınavın ne kadar sürede ve hangi usullerle yapılacağına ilişkin konularda bir belirleme yapılmadığından; Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri Büroları için bu güne kadar açılan sınavlarda katılan tüm adaylar yönünden yeniden bir değerlendirme yapılarak, önceki gibi iki yılda bir sınav yapılması yerine, lisans sınavının önceden belirlenen ihtiyaç ve halihazırdaki lisanslı büro sayısı dikkate alınarak yapılması yönündeki düzenlemede, dayanağı kanuna ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
Yönetmeliğin 4'üncü maddesinin "(ç) Sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek" ibaresinin iptali istemine gelince;
15.6.2013 gün ve 28678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin sınav komisyonunun görevleri başlıklı 18'inci maddesinin (ç) bendi "sınav başarı sıralamasını yapmak" hükmünü taşımakta iken; iptali istenen düzenleme ile "sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek" şeklinde değiştirilmiştir.
Mevcut yönetmelik ve dava konusu yönetmeliğin sınav sonuçlarının duyurulması, itiraz, itirazların değerlendirilmesi, sınav sonuçlarının kesinleştirilmesi ve ilan edilmesi konularına ilişkin maddeleri incelendiğinde; yapılacak bildirimlerin ve ilanların idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği görülmektedir. Adayların sınav sonucunu öğrenmek için zaten idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesine girmeleri gerektiği ve bu esnada itiraz mercii ve itiraz şeklini de öğrenebilecekleri dikkate alındığında, yapılan yönetmelik değişikliği adayların lehine olup, sınav sonuçlarına yapılacak itiraz mercii ve itiraz şeklinin sınav sonuçlarına dair duyuruda belirtilmesi, itiraz sonuçlarının da idarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde ilan edilmesi şeklindeki düzenlemelerde de hukuka ve kamu yararına aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 15.6.2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin (c) ve (ç) bentlerinin, 21. maddesinin 1. ve 2. fıkraları iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı,11.5.2016 gün ve 29709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lisanslı Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan düzenlemelere ilişkin iptal istemine yönelik davanın reddi yolunda karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Dairemizin 11/06/2019 tarih ve E:2019/118, K:2019/4622 sayılı davanın kısmen ehliyet yönünden, kısmen süre aşımı yönünden reddine dair kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 30/11/2020 tarih ve E:2020/478, K:2020/2771 sayılı kararıyla kısmen onanması, kısmen bozulması üzerine, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin, harita ve kadastro mühendislerine lisans verilmesi için yapılacak sınava ilişkin kuralları düzenleyen bazı maddelerinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan E:2014/191 ve 2017/127 sayılı davalarda, Danıştay Onuncu Dairesince anılan Yönetmeliğin sınava ilişkin kuralları düzenleyen bazı madde ve kısımlarının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Söz konusu davalarda taraf olmayan ve anılan Yönetmelik hükümlerine göre 2013 yılında yapılan lisans sınavına da girmeyen davacı, Dairemizce verilen yürütmenin durdurulması kararlarından sonradan haberdar olduğunu ileri sürerek, yürütmesi durdurulan Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi ve yürürlüğü durdurulan Yönetmelik hükümlerine göre Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile Gazi Üniversitesi arasında imzalanan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, 01/12/2013 tarihinde Gazi Üniversitesi Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezine (GAZİSEM) yaptırılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınav sonucuna göre yapılan başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemleri ile verilen lisansların iptal edilmesi istemleriyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine; anılan Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, sınavın, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve başvurunun reddi yolunda tesis edilmiş olan ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davayı açmıştır.
Dairemizin 11/06/2019 tarih ve E:2019/118, K:2019/4622 sayılı kararıyla, 01/12/2013 tarihinde yapılan lisanslı harita kadastro mühendisleri ve büroları sınavının, sınava ilişkin Protokol'ün, Sınav Kılavuzu'nun, başarı sıralamasının, tercih ve yerleştirme işlemlerinin, verilen lisansların ve idareye yapılan başvurunun reddi yolundaki işlemin, anılan işlemlere ilişkin kısmının iptali istemi yönünden davanın ehliyet yönünden reddine; idareye yapılan başvurunun reddi yolundaki işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı yönünden ise davanın süre aşımı yönünden reddine karar verilmiştir.
Kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 30/11/2020 tarih ve E:2020/478, K:2020/2771 sayılı kararıyla; davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine, Dairemiz kararının davanın ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmının onanmasına, davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiş, böylece Dairemiz kararının, idareye yapılan başvurunun reddine yönelik ... tarihli ve ... sayılı dava konusu işlemin, hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilen Yönetmelik maddelerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı dışındaki kısımları kesinleşmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi, 1. fıkrasında, Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştay'da temyiz yoluna başvurulabileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların İdari Dava Daireleri Kurulu'nca temyizen inceleneceği hükme bağlanmış; 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi, 4. fıkrasında ise, Danıştay dava dairelerine, ilk derece mahkemesi olarak verdikleri kararların temyizen bozulması halinde ısrar olanağı tanınmamıştır.
Buna göre, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararına uyularak bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.

İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat ve Yargı Kararları:
15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin Sınav Komisyonunun görevlerinin sayıldığı 1. fıkrası, (c) bendinde, "Sınava yapılan itirazları incelemek ve sınav sonuçlarını değerlendirmek."; (ç) bendinde, "Sınav başarı sıralamasını yapmak." kuralına; sınav sonuçlarına itirazın düzenlendiği 21. maddesi, 1. fıkrasında, "Sınav sonuçlarının ilân tarihi, İdarenin resmi internet sitesinde yaptığı duyuru tarihidir. Sınav sonuçlarına yapılacak itirazlar bu tarihten itibaren yedi gün içinde yazılı olarak İdareye yapılabilir."; 2. fıkrasında ise, "Sınav sonuçlarına yapılan itirazlar Sınav Komisyonunca değerlendirilerek on beş gün içerisinde kesinleştirilir ve itiraz sonuçları ilgilisine yazılı olarak bildirilir." kuralına yer verilmiştir.
Anılan maddeler de dahil olmak üzere adı geçen Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Dairemizin E:2014/191 sayılı esasına kayden açılan davada; sınava yapılan itirazların incelenmesi, sınavın değerlendirilmesi ve başarı sıralamasının yapılması konularının sınavı yapacak kuruma göre ayrı ayrı düzenlenmesi gerekirken, anılan hususların her durumda idarece değerlendirilmesine yönelik düzenlemede hizmet gereklerine uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu maddelerin yürütmesinin durdurulmasına -bilahare iptaline- karar verilmiştir.
Yargı kararının uygulanması amacıyla davalı idarece 11/05/2016 tarihli ve 29709 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişiklik sonucu Yönetmeliğin 18. maddesi, 1. fıkrası, (ç) bendinde, "Sınavın diğer kurumlara yaptırılması durumunda ilgili kurumla yapılacak protokol hükümlerine göre işlemleri yürütmek.” düzenlemesi; 21. maddesi, 1. fıkrasında, "Sınav sonuçlarının ilân tarihi, İdarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde yaptığı duyuru tarihidir. Sınav sonuçlarına yapılacak itiraz mercii ve itiraz şekli bu duyuruda belirtilir. Sınav sonuçlarına yapılacak itiraz süresi bu duyuru tarihinden itibaren yedi gündür." kuralı; 2. fıkrasında ise, "Sınav sonuçlarına yapılan itirazların değerlendirilmesi; sınavın İdarece yapılmış olması durumunda sınav komisyonunca, sınavın diğer kurumlarca yapılmış olması durumunda ise sınavı yapan kurum tarafından on beş gün içerisinde kesinleştirilir ve itiraz sonuçları İdarenin veya sınavı yapan kurumun resmi internet sitesinde ilan edilir.” kuralı getirilmiştir.
Bahse konu değişikliklerin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan ve Dairemizin E:2017/127 sayılı esasına kaydedilen davada, yürütmenin durdurulması isteminin, Yönetmeliğin değişik 18. maddesi, 1. fıkrası, (ç) bendi yönünden kabulüne, diğer maddeleri yönünden yargı kararı gereğinin yerine getirildiği gerekçesiyle reddine karar verilmiştir. Söz konusu karara yapılan itiraz, İdari Dava Daireleri Kurulunun YD İtiraz No:2017/925 sayılı kararıyla reddedilmiş; ayrıca Yönetmeliğin değişik 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi yönünden, sınava yönelik asli hususların, ilgililerin erişimine açık olup olmayacağı belli olmayan protokol ile değil, dava konusu Yönetmelik ile düzenlenerek, bu hususların net bir şekilde ortaya konulması gerektiğinden, aksi yöndeki dava konusu düzenlemede bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı yolunda açıklama eklenmiştir.
Bilahare, Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi, 14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 6. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; (c) bendi, "Sınav sonuçlarını değerlendirmek, sınava yapılan itirazları inceleyerek sonuçlandırmak ve başarı sıralamasını yapmak.” şeklinde değiştirilmiş ve aynı maddeye eklenen 2. fıkra ile, sınavın, 11. maddenin 2. fıkrasında belirtilen diğer kurumlara yaptırılmasına karar verilmesi durumunda bu madde ile sınav komisyonuna verilen yetkilerin sınavı yapan kurum tarafından kullanılacağı düzenlenmiştir.
Son olarak, 25/09/2021 tarih ve 31609 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 48. maddesiyle, 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan uyuşmazlığa konu Yönetmelik tamamen yürürlükten kaldırılmıştır.
Davalı İdarenin 10/12/2018 Tarih ve 3961899 Sayılı Dava Konusu İşleminin, Yürütmesi Durdurulan Yönetmelik Hükümlerinin Yeniden Düzenlenmesi İsteminin Reddine İlişkin Kısmının İncelenmesi:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Dairemiz ve İdari Dava Daireleri Kurulu kararlarının birlikte incelenmesinden; Dairemizin E:2014/191 sayılı esasına kayıtlı dava dosyasında verilen yürütmenin durdurulması kararının gereğinin, 11/05/2016 tarihli ve 29709 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile yapılan değişikliklerle, dava konusu Yönetmeliğin 18. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendi hariç olmak üzere yerine getirildiği, bilahare 11/05/2016 yayım tarihli Yönetmelikle değişen bu bendin de 14/01/2020 tarih ve 31008 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 6. maddesi ile yürürlükten kaldırılması, yine aynı Yönetmelikte 18. maddenin 1. fıkrasının (c) bendi ile 2. fıkrası yönünden de anılan yargı kararları doğrultusunda düzenleme yapılması suretiyle, yargı kararlarının gereğinin tümüyle idarece 14/01/2020 tarihi itibarıyla yerine getirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, 25/09/2021 tarih ve 31609 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisanslı Harita Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Yönetmeliğin 48. maddesiyle, 15/06/2013 tarih ve 28678 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan uyuşmazlığa konu Yönetmeliğin tamamen yürürlükten kaldırıldığı ve lisanslı harita kadastro mühendisleri ile büroları hakkında davacının istemi gibi yeniden düzenleme yapıldığı görülmektedir.
Bu itibarla, davacının, yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükümlerinin yeniden düzenlenmesi yönündeki isteminin, işbu davanın açıldığı 11/01/2019 tarihinden sonra davalı idarece yerine getirildiği ve nihai olarak da anılan Yönetmeliğin yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından, davanın bu kısım yönünden konusuz kaldığı, ancak bu kısım yönünden davanın açılmasına idarenin sebebiyet verdiği sonucuna varılmaktadır.

KARAR_SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı dava konusu işleminin, yürütmesi durdurulan yönetmelik hükümlerinin yeniden düzenlenmesi isteminin reddine ilişkin kısmı yönünden konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Dava netice olarak kısmen ehliyet ret, kısmen karar verilmesine yer olmadığı ile sonuçlandığından; davacı tarafından yapılan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin tarafların haklılık durumlarına göre belirlenen 1/2'si olan … TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, 1/2'si olan … TL'nin ise davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare yanında müdahil tarafından yapılan toplam … TL yargılama giderinin 1/2'si olan … TL'nin davacıdan alınarak davalı idare yanında müdahile verilmesine, 1/2'si olan … TL'nin ise davalı idare yanında müdahil üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davanın ehliyet retle sonuçlanan ve onanarak kesinleşen kısmı için ilk kararda davalı idare lehine vekalet ücreti takdir edildiğinden bu kısım hakkında yeniden vekalet ücretine hükmedilmesine yer olmadığına,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra ilgisine göre davacıya ve davalı yanında müdahile iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 07/11/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.