DANIŞTAY 10. DAIRE

Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2019/9470 E.  ,  2023/6971 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/9470
Karar No : 2023/6971

DAVACI : … Özel Güv. Hiz. Güv. Eğt. ve Güv. Sis.
Tic. Ltd. Şti.
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …

DAVALI : … Bakanlığı / ANKARA
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN_ÖZETİ : İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “Aynı Adreste Farklı Şirketlerin Faaliyet Göstermesi” konulu, 14/03/2019 tarih ve 55740 sayılı, 81 il valiliğine dağıtımlı genel düzenleyici işleminin "Bu doğrultuda aynı unvanla kurulu bulunanlar da dahil olmak üzere iliniz sınırları içerisinde özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile aynı adreste faaliyet gösteren özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği; aksi halde eğitim bildirimlerinin kabul edilmeyeceği konusunun Tebligat Kanunu çerçevesinde ilgililere tebliğ edilerek tebliğ tebellüğ evrakının birer suretinin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına gönderilmesi hususunda;” şeklindeki son paragrafının iptali istenilmektedir.

DAVACININ_İDDİALARI : Davacı şirket tarafından, valilik makamınca oluşturulan bir heyet tarafından tanzim edilen uygunluk raporuna istinaden faaliyet izin belgesi alan bir eğitim kurumunun yasal yetkisi olmayan bir personelin kanaati ile eğitim bildirimlerinin kabul edilmemesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, eğitim kurumunun bağımsız bir alanda bulunup bulunmadığının neye ve kime göre tespit edileceğinin belli olmadığı, bir görevli personel tarafından uygun bulunan bir yerin, başka bir personel tarafından uygun bulunmayabileceği, kanun ve yönetmelikte bu konuda herhangi bir düzenleme olmadığı, böyle bir emir yazısı ile kanunla tanınmış hak ve yetkinin ortadan kaldırılamayacağı, suç ve cezada kanunilik ilkesine aykırı hareket edildiği, kazanılmış hakların zedeleneceği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, 5188 sayılı Kanun’a, ilgili yönetmelik ve genelgeye uygun bir düzenleme getirildiği, eğitim kurumlarının il emniyet müdürlükleri tarafından oluşturulan inceleme komisyonlarınca denetlendiği, kursiyerlerin eğitim süresince özel güvenlik ya da başka iş kollarının müdahale ve etkisinden uzak olarak eğitim alabilmeleri için belli usûl ve esasların getirildiği, özel eğitim kurumlarında; yönetici odası, büro hizmetleri odası, bekleme veya dinlenme odası, derslikler, bay ve bayan olmak üzere en az iki tuvaletin bulunması gerektiği; ancak bu zorunlulukların özel güvenlik şirketlerinde aranmadığı, özel güvenlik eğitim kurumunun bulunduğu alanda başka bir şirketin bulunması hâlinde, kursiyerleri etkilemeyecek şekilde, bu şirketin yönetici odası ile büro hizmetleri için kullanılan odalarının eğitim kurumundan ayrı bir alanda bulunması gerektiği, sürücü kurslarında da benzer düzenlemenin olduğu, özel güvenlik şirketi şubelerinin bile başka şirketlerden bağımsız olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, ayrıca kayıtların incelenmesinden; davacı şirketin eğitim kurumu ile hâlihazırda aynı adreste faaliyet gösteren başka bir özel güvenlik şirketi bulunmadığından, işlemin iptalinin talep edilmesinde hukuki bir yararının bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Üst hukuk normlarına aykırı olan düzenlemenin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “aynı adreste farklı şirketlerin faaliyet göstermesi” konulu, 14/03/2019 tarih ve 55740 sayılı işleminin, "Bu doğrultuda aynı unvanla kurulu bulunanlar da dahil olmak üzere iliniz sınırları içerisinde özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile aynı adreste faaliyet gösteren özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği; aksi halde eğitim bildirimlerinin kabul edilmeyeceği konusunun Tebligat Kanunu çerçevesinde ilgililere tebliğ edilerek tebliğ tebellüğ evrakının birer suretinin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına gönderilmesi hususunda;” şeklindeki son paragrafının; bağımsız bir alandan neyin kastedildiği, uygulamanın, iznin verilmesini sağlayacak denetim elemanın takdirine bırakıldığı, normlar hiyerarşisine aykırı bir düzenleme olduğu ileri sürülerek, iptali istemiyle açılmıştır.
Kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemek amacıyla yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un, "Eğitim" başlıklı 14. maddesinin 2. fıkrasında; "Özel güvenlik eğitimi, ücreti karşılığında İçişleri Bakanlığınca verilebileceği gibi, Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarınca da verilebilir. Yeterli bina, araç, gereç ve personel bulunması şartıyla özel güvenlik yenileme eğitimi, valiliğin izniyle güvenlik hizmetinin sağlandığı yerde verilebilir. Özel güvenlik eğitimi verecek kurumların kurucu ve yöneticilerinde 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen şartlar aranır. 3. fıkrasında; Özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde aranacak şartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda görevlendirileceklere yapılacak ödemelere ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir.", "Denetim" başlıklı 22. maddesinde; "İçişleri Bakanlığı ve valilikler özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkilidir. Denetimin mahiyeti, kapsamı, usul ve esasları yönetmelikle belirlenir. Denetim sonucu tespit edilen eksikliklerin ilgili kişi, kurum, kuruluş ve şirketlerce verilen süre içinde giderilmesi zorunludur..." hükümlerine yer verilmiştir.
5188 sayılı Kanun dayanak alınarak hazırlanan ve 07/10/2004 tarih ve 25606 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in 4. maddesinde; "...Özel güvenlik şirketi: Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulan ve üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti veren şirketleri, Özel eğitim kurumu: Özel güvenlik görevlileri ve yönetici adaylarına özel güvenlik eğitimi vermek üzere Bakanlığın izniyle kurulan eğitim kurumlarını, Alarm izleme merkezi: konut, işyeri ve tesislerin güvenliğini sağlamak amacıyla, teknik donanım kullanarak bunları izleyen işletmeleri, ... ifade eder." kuralı, "Özel Güvenlik Eğitimi ve İzni" başlıklı 31. maddesinde; "Özel güvenlik temel eğitimi ve yenileme eğitimi Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarında yapılır. Eğitim yapılacak tesisin; zorunlu deprem sigortası ve tapusunun bulunması gerekmektedir. Özel güvenlik eğitim izni için Bakanlığa yapılacak başvuruya aşağıdaki bilgi ve belgelerden birer suret eklenir: a) Kurucu, yönetici, uzman eğitici ve varsa tüzel kişi ortak temsilcilerinin T.C. Kimlik Numarası ile eğitim yapılacak tesisin adresini belirtir başvuru dilekçesi ve tesis kendilerine ait ise tapunun, kira ise kira sözleşmesinin bir örneği, b) Binaya ilişkin yapı kullanma izni veya eğitim kurumu açılmasında fenni sakınca olmadığına ilişkin belediyeden alınan yazı, c) Eğitim kurumunu temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi, d) Eğitim yapılacak tesisin yangın sigortası poliçesinin bir sureti, e) Kurucu, yönetici ve varsa temsilcilerine ait güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması formu, f) Kurucu, yönetici ve varsa temsilcilerine ait imza sirküleri." olarak kuralı getirilmiştir.
Anılan Yönetmelik'in "Müracaatların Değerlendirilmesi" başlıklı 32. maddesinde; "Bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak teslim edildiği anlaşıldığında, eğitim merkezinin bulunduğu ilde, sorumluluk bölgesi esasına göre başkanı emniyet müdürü veya jandarma subay sınıfı bir rütbeli olan ve özel güvenlikle ilgili birimde çalışan üç kişiden oluşan bir inceleme komisyonu görevlendirilir. Bu komisyon tarafından, tesisin özel güvenlik eğitimi verilmesine uygun olup olmadığı, eğitim araç ve gereçleriyle, teçhizatın yeterli olup olmadığı, yangına karşı gerekli önlemlerin alınıp alınmadığı, belge ve bilgilerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı araştırılarak, belirtilen yerde eğitim merkezi açılıp açılamayacağına ilişkin bir rapor düzenlenir...", "Denetim" başlıklı 43. maddesinde; "Bakanlık ve valilikler, Kanun ve bu Yönetmelik hükümlerinin yerine getirilip getirilmediğini, yasak uygulama ve davranışların bulunup bulunmadığını ve amaç dışında faaliyet gösterilip gösterilmediğini tespit etmek amacıyla, özel güvenlik şirketlerini, alarm izleme merkezlerini, özel güvenlik birimlerini ve özel eğitim kurumlarını her zaman denetleyebilir...", "Denetimin Kapsamı" başlıklı 44. maddesinde; "Denetim sırasında, (...) eğitim hizmetlerinin bu Yönetmelik hükümlerine uygun yürütülüp yürütülmediği, Kanun ve bu Yönetmeliğin diğer hükümlerinin uygulanıp uygulanmadığı ve amaç dışında faaliyet gösterilip gösterilmediği incelenir." kuralı yer almıştır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda, yeterli bina, araç, gereç ve personel bulunması şartıyla özel güvenlik yenileme eğitiminin, valiliğin izniyle güvenlik hizmetinin sağlandığı yerde verilebileceği düzenlenmiş ancak Uygulama Yönetmeliğinde, özel güvenlik şirketi ve alarm izleme merkezinin bulunduğu alanda özel güvenlik eğitiminin verilip verilemeyeceği ya da verilmesi halinde hangi koşullara sahip olması gerektiği konusunda ayrıntılı bir düzenleme yapılmamıştır. Şirket merkezi faaliyetlerinin yürütüldüğü alanın içinde hizmetin daha sağlıklı yürütülebilmesi için eğitim hizmetinin verilebilmesine yönelik ayrı bir bölümün yeterli olup olamayacağı ya da tamamen bağımsız ayrı bir alandan şirket merkezinden tamamen bağımsız bir alanın mı kastedildiğinin açıklığa kavuşturulmadığı görülmektedir.
Bu durumda, Yasanın verdiği yetkiyi istinaden eğitimin niteliği, eğitim merkezlerinde aranılacak şartlar gibi konuları da kapsayan Uygulama Yönetmeliğinde, davalı idarece yapılan dava konusu düzenlemeye dayanak oluşturacak bir hükme yer verilmediği, uyuşmazlığa konu hususta bir kısıtlama getirilmediği anlaşıldığından, davalı idarece; özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği yolunda getirdiği kısıtlamanın yasal dayanağının bulunmadığı kanaatine varıldığından, davalı idarece, 81 ilin valiliğince uygulanması amacıyla yapılan bu düzenlemede mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
MADDİ OLAY:
Özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi ve özel güvenlik eğitim kurumu faaliyet izin belgesine sahip davacı şirket tarafından, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “Aynı Adreste Farklı Şirketlerin Faaliyet Göstermesi” konulu, 14/03/2019 tarih ve 55740 sayılı, 81 il valiliğine dağıtımlı genel düzenleyici işleminin "Bu doğrultuda aynı unvanla kurulu bulunanlar da dahil olmak üzere iliniz sınırları içerisinde özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile aynı adreste faaliyet gösteren özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği; aksi halde eğitim bildirimlerinin kabul edilmeyeceği konusunun Tebligat Kanunu çerçevesinde ilgililere tebliğ edilerek tebliğ tebellüğ evrakının birer suretinin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına gönderilmesi hususunda;” şeklindeki son paragrafının iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde,
"Bu Kanunun amacı, kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir." hükmüne;
"Eğitim" başlıklı 14. maddesinde,
"... Özel güvenlik eğitimi, ücreti karşılığında İçişleri Bakanlığınca verilebileceği gibi, Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarınca da verilebilir...
Özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde aranacak şartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda görevlendirileceklere yapılacak ödemelere ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir." hükmüne;
"Denetim" başlıklı 22. maddesinde,
"İçişleri Bakanlığı ve valilikler özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkilidir. Denetimin mahiyeti, kapsamı, usul ve esasları yönetmelikle belirlenir.
Denetim sonucu tespit edilen eksikliklerin ilgili kişi, kurum, kuruluş ve şirketlerce verilen süre içinde giderilmesi zorunludur.
Amacı dışında faaliyet gösterdiği veya suç kaynağına dönüştüğü ya da terör örgütlerine aidiyeti, irtibatı ya da iltisakı bulunduğu tespit edilen şirketlerin faaliyet izni iptal edilir. Bu şekilde faaliyet izni iptal edilen şirketlerin kurucu, temsilci ve yöneticileri özel güvenlik alanında faaliyette bulunamazlar." hükmüne;
"Yönetmelik" başlıklı 26. maddesinde,
"Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik, İçişleri Bakanlığınca bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde çıkarılır." hükmüne yer verilmiştir.
5188 sayılı Kanun dayanak alınarak hazırlanan ve 07/10/2004 tarih ve 25606 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in, dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan hâli ile;
Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde,
"...
Özel güvenlik şirketi: Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulan ve üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti veren şirketleri,
Özel eğitim kurumu: Özel güvenlik görevlileri ve yönetici adaylarına özel güvenlik eğitimi vermek üzere Bakanlığın izniyle kurulan eğitim kurumlarını,
Alarm izleme merkezi: konut, işyeri ve tesislerin güvenliğini sağlamak amacıyla, teknik donanım kullanarak bunları izleyen işletmeleri,
... ifade eder." düzenlemesine;
"Özel Güvenlik Eğitimi ve İzni" başlıklı 31. maddesinde,
"Özel güvenlik temel eğitimi ve yenileme eğitimi Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarında yapılır. Eğitim yapılacak tesisin; zorunlu deprem sigortası ve tapusunun bulunması gerekmektedir. Özel güvenlik eğitim izni için Bakanlığa yapılacak başvuruya aşağıdaki bilgi ve belgelerden birer suret eklenir:
a) Kurucu, yönetici, uzman eğitici ve varsa tüzel kişi ortak temsilcilerinin T.C. Kimlik Numarası ile eğitim yapılacak tesisin adresini belirtir başvuru dilekçesi ve tesis kendilerine ait ise tapunun, kira ise kira sözleşmesinin bir örneği,

b) Binaya ilişkin yapı kullanma izni veya eğitim kurumu açılmasında fenni sakınca olmadığına ilişkin belediyeden alınan yazı,
c) Eğitim kurumunu temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,
d) Eğitim yapılacak tesisin yangın sigortası poliçesinin bir sureti,
e) Kurucu, yönetici ve varsa temsilcilerine ait güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması formu,
f) Kurucu, yönetici ve varsa temsilcilerine ait imza sirküleri." düzenlemesine;
"Müracaatların Değerlendirilmesi" başlıklı 32. maddesinde,
"Bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak teslim edildiği anlaşıldığında, eğitim merkezinin bulunduğu ilde, sorumluluk bölgesi esasına göre başkanı emniyet müdürü veya jandarma subay sınıfı bir rütbeli olan ve özel güvenlikle ilgili birimde çalışan üç kişiden oluşan bir inceleme komisyonu görevlendirilir. Bu komisyon tarafından, tesisin özel güvenlik eğitimi verilmesine uygun olup olmadığı, eğitim araç ve gereçleriyle, teçhizatın yeterli olup olmadığı, yangına karşı gerekli önlemlerin alınıp alınmadığı, belge ve bilgilerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı araştırılarak, belirtilen yerde eğitim merkezi açılıp açılamayacağına ilişkin bir rapor düzenlenir.
Başvurunun alınmasıyla birlikte açılacak eğitim kurumunun kurucuları ve yöneticisi hakkında güvenlik soruşturması başlatılır.
İnceleme ve soruşturma sonucu olumlu olan özel güvenlik eğitim kurumları hakkında, ruhsat harcını yatırmalarını müteakiben, Ek-10’da örneği belirlenen Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin Belgesi düzenlenir. Faaliyet izin belgesi eğitim kurumunun kurucusuna, yöneticisine, kanuni vekiline veya eğitim kurumlarınca yetkilendirilen kişiye elden teslim edilir." düzenlemesine;
"Denetim" başlıklı 43. maddesinde,
"Bakanlık ve valilikler, Kanun ve bu Yönetmelik hükümlerinin yerine getirilip getirilmediğini, yasak uygulama ve davranışların bulunup bulunmadığını ve amaç dışında faaliyet gösterilip gösterilmediğini tespit etmek amacıyla, özel güvenlik şirketlerini, alarm izleme merkezlerini, özel güvenlik birimlerini ve özel eğitim kurumlarını her zaman denetleyebilir..." düzenlemesine;

"Denetimin Kapsamı" başlıklı 44. maddesinde,
"Denetim sırasında, ... eğitim hizmetlerinin bu Yönetmelik hükümlerine uygun yürütülüp yürütülmediği, Kanun ve bu Yönetmeliğin diğer hükümlerinin uygulanıp uygulanmadığı ve amaç dışında faaliyet gösterilip gösterilmediği incelenir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Dava Konusu İşlemin İlgili Kısmının İncelenmesi:
Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olarak ve yönetmelik, yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapabilmektedirler.
Bu düzenlemeler arasında uyulması gereken "normlar hiyerarşisi" kuramına göre, hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır.
Normlar hiyerarşisine göre kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette hükümlere yer verilemeyeceği hukukun genel ilkelerindendir.
5188 sayılı Kanun'un 14. maddesinde, özel güvenlik eğitimi vermek üzere İçişleri Bakanlığından faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarının tesislerinde aranacak şartların yönetmelikle düzenleneceği; 22. maddesinde ise, İçişleri Bakanlığı ve valiliklerin özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkili olduğu ve bu denetimin mahiyetinin, kapsamının, usûl ve esaslarının yönetmelikle belirleneceği kural altına alınmıştır.
Ancak yukarıda alıntılanan Kanun ve Yönetmelik metinlerinde, özel güvenlik eğitim kurumunun bulunduğu adreste özel güvenlik şirketi, alarm izleme merkezi ya da başka bir şirketin faaliyet gösterip göstermemesi bakımından kısıtlayıcı herhangi bir düzenleme bulunmadığı, aksine Yönetmelik'in 31. maddesinde sayılan belgelerle başvuran eğitim kurumlarının tesislerinde inceleme komisyonu tarafından 32. maddede belirtilen teknik donanımlar bakımından düzenlenen rapor ile kurumun kurucusu ve yöneticisi hakkında yapılan güvenlik soruşturması sonucunun olumlu olması hâlinde, başka herhangi bir şart aranmaksızın (ruhsat harcının yatırılması kaydıyla) kuruma doğrudan faaliyet izin belgesi verileceğinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 5188 sayılı Kanun gereğince özel güvenlik eğitim kurumlarında aranacak şartlara ve bu yerlerde yapılacak denetime ilişkin esas ve usûllerin yönetmelikle düzenleneceğinin kurala bağlandığı, ilgili Yönetmelik'te ise özel güvenlik eğitim kurumlarının, kendisiyle aynı unvanı taşıyan ya da başka unvana sahip özel güvenlik şirketleri ve alarm izleme merkezleri ile aynı adreste bulunamayacağı veya aynı adreste bulunsa dahi bu şirket ve merkezlerden bağımsız ve ayrı bir alanda faaliyet göstermesi gerektiği yolunda herhangi bir şart olmadığı dikkate alındığında; Kanun ve Yönetmelik ile herhangi bir kısıtlamada bulunulmamasına rağmen "aynı unvanla kurulu bulunanlar da dahil olmak üzere özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile aynı adreste faaliyet gösteren özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği"ne yönelik şartın 81 ilin valiliğine yazılan düzenleyici işlem niteliğindeki bir yazı ile getirilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün “Aynı Adreste Farklı Şirketlerin Faaliyet Göstermesi” konulu, 14/03/2019 tarih ve 55740 sayılı, 81 il valiliğine dağıtımlı genel düzenleyici işleminin "Bu doğrultuda aynı unvanla kurulu bulunanlar da dahil olmak üzere iliniz sınırları içerisinde özel güvenlik şirketi ya da alarm izleme merkezi ile aynı adreste faaliyet gösteren özel güvenlik eğitim kurumlarının aynı adreste bulunabileceği, ancak şirket ve alarm izleme merkezlerinden bağımsız ve ayrı bir alanda bulunmaları gerektiği; aksi halde eğitim bildirimlerinin kabul edilmeyeceği konusunun Tebligat Kanunu çerçevesinde ilgililere tebliğ edilerek tebliğ tebellüğ evrakının birer suretinin Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına gönderilmesi hususunda;” şeklindeki son paragrafının İPTALİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından harcanan toplam … TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, yine ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL yargılama giderinin davalı idarenin üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız işler için belirlenen … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarların kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 16/11/2023 tarihinde oy çokluğuyla karar verildi.

(X)-KARŞI OY:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 14. maddesi uyarınca özel güvenlik eğitim merkezlerinde aranacak şartların yönetmelikle düzenleneceği kural altına alınmış; bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak teslim edildiği anlaşıldığında, eğitim merkezinin bulunduğu ilde, sorumluluk bölgesi esasına göre başkanı emniyet müdürü veya jandarma subay sınıfı bir rütbeli olan ve özel güvenlikle ilgili birimde çalışan üç kişiden oluşan bir inceleme komisyonu görevlendirileceği, bu komisyon tarafından, tesisin özel güvenlik eğitimi verilmesine uygun olup olmadığı, eğitim araç ve gereçleriyle, teçhizatın yeterli olup olmadığı, yangına karşı gerekli önlemlerin alınıp alınmadığı, belge ve bilgilerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı araştırılarak, belirtilen yerde eğitim merkezi açılıp açılamayacağına ilişkin bir rapor düzenleneceği ifade edilmiştir.
5188 sayılı Kanun ve Yönetmelik'in 32. maddesi uyarınca İçişleri Bakanlığı ve valiliklerin özel güvenlik hizmetleri kapsamında; özel güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi veren kurumları denetlemeye yetkili olduğu, bu denetimin de Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in 44. ve 45. maddelerine ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi'ne göre yapıldığı göz önüne alındığında; söz konusu denetim yetkisi kapsamında özel güvenlik eğitim kurumlarına yönelik getirilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmesi gerektiği oyu ile Daire kararına katılmıyorum.